安办〔221〕173号厦门管道保温施工

各区政府（新区、汕十分作区管委会）、前海经管局，市安委会各关联成员单元，各油气长输管说念企业，各竖立、施工、监理、勘测、想象单元：

　　为刻吸取湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故以及近期我市三阻难燃气管说念事故教授，落实市对于油气管说念保护责任的引导批示领略议精神，范化解城镇燃气管说念和油气长输管说念安全风险，保险我市城镇燃气管说念和油气长输管说念“生命线”安全，市安委办、市住房竖立局、市发展改动委融制定了《圳市加强城镇燃气管说念和油气长输管说念保护责任实施案》，现印发给你们，请恪守实行。

　　圳市安全经管委员会办公室

圳市住房和竖立局

　　圳市发展和改动委员会

　　221年9月2日

圳市加强城镇燃气管说念和油气长输管说念保护责任实施案

　　为刻吸取湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故以及近期我市三阻难燃气管说念事故教授，落实市对于城镇燃气管说念和油气长输管说念（以下简称“油气管说念”）保护责任的引导批示领略议精神，范化解油气管说念安全风险，保险我市油气管说念“生命线”安全，结我市油气管说念安全场地，特制定本案。

　　、指想想和责任酌量

　　结我市油气管说念安全经管执行，厘清波及油气管说念保护的各关连单元安全包袱，压实竖立技俩利用部门行业监管包袱、各区政府和街说念属地监管包袱、竖立技俩五主体包袱以及油气管说念企业安全运营包袱；充分诊疗整各资源力量，建立职责明晰、部门联动、信息分享、融有序的油气管说念安全监管体系，完善油气管说念保护责任体制机制；借助科技和信息化技能提油气管说念运行经管的贤人化、科学化、业化水平，完善油气管说念保护治安，效力责罚油气管说念保护责任中存在的痛点、堵点和难点，从泉源上摒除油气管说念安全隐患，有挫折三阻难油气管说念事故频发多发势头，大幅度压降事故总量，切实保险城市油气管说念安全通晓运行。

　　二、责任任务和包袱单干

　　（）严格实行油气管说念保护“四个”责任条目

　　1.强化趋承，绘画油气管说念“张图”。市住房竖立局融指市燃气集团，与各区（新区、作区，下同）政数部门已毕城镇燃气地下管网信息在线分享（9月15日前完成）。在分区城镇燃气管网分散图的基础上，各区住房竖立部门会同区政数部门，依据《圳市燃气管说念安全保护见地》，绘画城镇燃气管说念保护红线图，任何单元个东说念主不得在红线限度内私行施工。其中，中低压城镇燃气管说念为管壁外缘两侧6米之内的区域、次压城镇燃气管说念为管壁外缘两侧1米之内的区域、压城镇燃气管说念为管壁外缘两侧5米之内的区域。市发展改动委会同油气长输管说念企业、各区政府，梳理绘画我市油气长输管说念“张图”。各关连单元要充分作念好对接，开展实地核查，确保“张图”准确误，指油气管说念保护责任，同期，要依规作念好油气管说念数据信息安全责任。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委、各区政府，包袱单元：各区住建、政数部门，区发改等油气长输管说念保护部门，市燃气集团、油气长输管说念企业）

　　2.多联动，刚烈实行动土功课“张表”。建立健全油气管说念动土功课“张表”各阐述轨制。市住房竖立局、市发展改动委矜重想象“张表”（附件1、附件2，以下简称《涉动土功课阐述表》）并制定关连轨制。涉油气管说念工程施工动土功课前，竖立单元须组织区住房竖立部门或区发展改动等油气长输管说念保护部门（以下简称“区发改等部门”）、技俩监管单元、街说念、油气管说念企业、施工单元、监理单元等共同对“张表”内容进行现场核实，经各核准署名阐述后可实施动土功课。同工地如存在涉油气管说念相近区域工况改变、屡次动土、单元变等情形，竖立单元应组织各重新缔结《涉动土功课阐述表》。该表门径四联，竖立技俩监管部门、竖立单元、施工单元、油气管说念企业各执份归档。未经各署名阐述私行组织动土功课的，经发现，各关连单元应立即报警，由公安、技俩监管部门照章依规处置。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委，包袱单元：市、区住建、交通、城管、水务局等竖立技俩监管部门厦门管道保温施工，市燃气集团、各油气长输管说念企业、竖立单元、施工单元、监理单元）

　　3.夯实包袱，切实作念好网格经管“锚定”。落实油气管说念保护属地职责，由各区组织辖区住建、发改等部门，将辖区油气管说念红线保护图及保护条目细分到街说念、社区、网格。各街说念应将涉油气管线安全问题纳入彀格平素巡缉限度，发现燃气、油气管说念相近存在施工步履且未缔结管说念保护契约的，立即示知油气管说念企业，油气管说念企业矜重追踪阐述；已缔结管说念保护契约、但动土功课前未经缔结《涉动土功课阐述表》私行动土的，应立即向区住建、发改部门和对应油气管说念企业请问。接报部门应会同关联竖立技俩监管部门，收受现场管控治安，共同督促竖立主体单元落实动土功课“张表”轨制。市燃气集团要建立健全举报励机制，增设项资金，针对网格员举报未缔结城镇燃气管说念保护契约和《涉动土功课阐述表》私行动土的，经阐述属实后，每单励网格员5元。油气长输管说念企业应结执行，制定配套举报励轨制。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委、各区政府，包袱单元：各区住建、发改、街说念办、市燃气集团、各油气长输管说念企业）

　　4.加强巡缉，落实巡缉“系结”。市燃气集团要加大巡缉东说念主员力量的配备，增补燃气管说念巡缉业力量，已毕对燃气管说念天两巡（9月15日前完成）；对三工地、存在动工迹象、东说念主员密集管段等风险的区域视具体情况增多巡缉频次，实时管控管线相近风险；发现波及高傲施工、私行动土开挖的，应立即请问公安部门照章处置。各油气长输管说念企业要在天两巡的基础上，加大油气管说念成果区巡缉力度，延迟巡缉时分，紧盯三工地和潜在施工区域，在区域临时叮咛劝诫符号，严私行动土开挖工程。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委，包袱单元：各区住建、发改等部门，市燃气集团，各油气长输管说念企业）

　　（二）严实构建油气管说念安全保护监管包袱体系

　　5.落实竖立技俩监管部门包袱。竖立技俩监管部门要积履行监管包袱，加强对统辖限度内竖立技俩油气管说念安全保护责任的监管；照章给竖立单元办理施工许可或开工备案文献，波及油气管说念安全保护或适度限度内施工的，条目竖立单元提供油气管说念安全保护契约；将地下管线安全保护“6个”、动土功课“张表”轨制实行情况纳入竖立技俩质地安全必查事项。（牵头单元和包袱部门：市区住房竖立局、交通输送局、城管和详尽国法局、水务局、供电局等竖立技俩监管部门）

　　6.夯实各区属地监管包袱。各区政府要刚烈落实属地监管包袱，结辖区执行情况，细化制定项责任案，建立油气管说念安全保护网格化经管体系，切实督促街说念、社区落实“网格锚定”责任条目，把包袱落实到“后公里”，对路面改造、给排水施工、绿化改造以及勘探、定向钻等波及动土功课的点位全量纳入管说念保护平素巡缉查验限度，严格监督包袱主体落实“四个”“6个”责任条目。（牵头部门：各区政府，包袱单元：各街说念办）

　　7.强化各街说念小短工程监管包袱。各区、各街说念要特出化升小短工程备案手续和条目，明确备案时需提供油气管说念查询信息、油气管说念保护契约和保护案等贵寓；实施分分类经管，监管需要动土开挖的涉油气管说念工程，严格督促技俩竖立主体落实油气管说念保护包袱。（牵头部门：各区政府，包袱单元：街说念办，小短工程实檀越体、市燃气集团、各油气长输管说念企业）

　　8.压实竖立技俩主体安全分娩包袱。严格督促技俩竖立主体落实安全分娩包袱，落实管说念保护“6个”条目。是竖立单元对工程施工时期油气管说念保护负总责，设备保温施工在开工前查询地下油气管说念，组织缔结四契约并编制地下管线保护案，动土功课前牵头组织落实“张表”轨制、“6个”条目，并对施工单元、监理单元落实情况进行监督查验。二是施工单元对工程施工时期地下管线保护经管负主体包袱，具体矜重编制地下管线保护案，落实地下管线安全保护“6个”，作念好油气管说念标记符号齰舌责任，收受掩饰钢板、竖立警告限度、临时包封等硬阻碍治安，作念好现场动态巡缉，对现场功课东说念主员进行项安全培训进修和技能交底。三是监理单元对工程施工时期地下管线保护经管负监理包袱，矜重审查施工单元编制的地下管线保护案和动土功课案，发现施工单元私行动土功课应实时制止并向竖立单元请问。四是勘测单元矜重协助竖立单元对地下油气管说念进行探伤、精探，探明具体管位。五是想象单元矜重绘画精准的地下管线详尽想象图，在施工图想象交底时，应包含地下管线迁改和保护经管等关连内容。（牵头部门：市住房竖立局、交通输送局、城管和详尽国法局、水务局、供电局等竖立技俩监管部门，包袱单元：各区住建、交通、城管、水务等部门，协助单元：市燃气集团、各油气长输管说念企业）

　　（三）严格落实油气管说念企业安全运营主体包袱

　　9.加强油气管说念巡缉联联控。组织落实“四个”责任部署，提拔油气管线巡缉频次;依期组织管线巡缉东说念主员培训侦查，加强对燃气管说念巡缉、救急处置、风险辨识、三工地经管的培训，轮全员培训应于221年9月3日前完成。市燃气集团牵头，建立区住建、街说念、各物业经管单元参与的联联动责任机制，实时主动赢得小短工程信息，并将波及城镇燃气管说念相近施工的小短工程纳入燃气智能巡缉系统进行追踪经管。市燃气集团、各油气长输管说念企业要联动交流工地、管段相近社区或天下，建立举报励轨制（9月15日前完成）。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委，包袱单元：各区住建、发改等部门，市燃气集团，各油气长输管说念企业）

　　1.强化涉油气管说念施工交底警示。组织落实施工技能交底和宣传培训“靠近面”条目，油气管说念三工地竖立、施工、监理等主体矜重东说念主或现场矜重东说念主须到场进入。加强油气管说念三工地安全警示符号经管，通过拉警示带、张贴警示口号、收受硬阻碍符号等治安，提拔警示果。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委，包袱单元：各区住建、发改等部门，市燃气集团，各油气长输管说念企业）

　　11.进贤人管网预警系统竖立。在罗湖区、龙岗区试点建立城镇燃气管线安全监测预警体化管控体系，通过在中压燃气管网装置压力监测点和表示监测点、在红线区域的三工地装设智能监控识别系统等技能技能，已毕全天候安全监控、风险自动识别、危境实时预警（9月3日前完成）。（牵头部门：市住房竖立局，包袱单元：市燃气集团）

　　12.完善油气管说念救急体系。特出化救急点分散、事故上报、值班值守及调度经管等责任条目，完善管线救急责任进程，已毕与竖立、施工单元的协同处置、救急联动；组建救急组，加强救急业军队及装备配备，依期开展救急演练和救急处置培训，提拔救急智商。（牵头部门：市住房竖立局、市发展改动委，包袱单元：各区住建、发改等部门，市燃气集团、各油气长输管说念企业、各竖立主体单元）

　　（四）严厉查处惩责涉油气管说念犯法行动

　　13.加大国法查验力度。加大油气管说念三工地国法查验频次，将油气管说念安全保护落实情况手脚平素监督和巡缉查验的贫穷内容，包括但不限于“6个”“四个”落实情况；发现包袱主体不落实油气管说念保护条目的，律责令停机要改并照章给以行政处罚；对在油气管说念安全保护限度或适度限度进行高傲施工、阻难油气管说念等犯法违游记动，律给以制止，并照章从严从重从快处罚。（牵头部门：市住房竖立局、发展改动委，包袱单元：各区住建、发改、交通、城管、水务部门，协助单元：市燃气集团、各油气长输管说念企业）

　　14.加大“两法邻接”力度。落实涉油气管说念保护“两法邻接”责任，针对未签署《涉动土功课阐述表》私行动土的；大致高傲施工挖破油气管说念的，公安部门接警后要立即介入，涉嫌组成“阻难易燃易爆拓荒罪”的，照章立案并实时对涉当事人体收受强制治安，严肃处理。（牵头部门：市公安局、住房竖立局、发展改动委，包袱单元：各区住建、发改、交通、城管、水务部门，协助单元：市燃气集团、各油气长输管说念企业）

　　15.动城镇燃气管说念保护立法责任。动校正《圳经济特区燃气经管条例》，同步磋磨校正《圳市燃气管说念安全保护见地》，222年6月前完成草案草拟责任，拓展讲究包袱主体限度，将竖立、勘测、想象和监理等包袱主体，均纳入追责惩责限度，增大行政处罚款额的幅度，收尾关连从业东说念主员从业、消释特种机械操作证等，强化惩责果，提拔犯法资本。（包袱单元：市住房竖立局，协助单元：各区住建部门、市燃气集团）

　　（五）系统落实管说念安全风险范治安

　　16.开展城镇燃气管说念风险评估。对全市城镇燃气管说念进行次安全风险评估，评估管说念内容安全、地质灾害对管说念影响、杂散电流对管说念影响、三工地管控等内容，辨识种种风险，绘画管网风险图，按风险等实行摊派控（221年12月前完成）。（包袱单元：市住房竖立局，协助单元：各区住建部门、市燃气集团）

　　17.开展油气长输管说念体检。开展全市油气长输管说念体检，建立油气长输管说念单元安全经管评价体系，掌持各油气长输管说念完满经管、成果区经管、地质灾害、积恶占压等基本情况，科学实施油气长输管说念健康景象排行机制，造油气长输管说念安全经管标杆单元（221年12月前完成）。（牵头部门：市发展改动委，包袱单元：各区发改等部门、各油气长输管说念企业）

　　三、责任条目

　　（）度宠爱，加强组织。各关联单元要度宠爱，刚烈把想想和行动统到市对于燃气管说念安全经管的贫穷批示精神以及对油气管线安全事故“容忍”的责任条目上来，切实加强组织和统筹融，主要矜重东说念主要躬行部署、躬行融、躬行动，积诊疗各力量，动各项责任。

　　（二）成立班，强化包袱落实。各区要成立由常务区长任组长、摊派住建的区长任组长的油气管说念保护责任班，门矜重辖区油气管说念安全保护责任，融责罚责任中际遇的困难和问题,动“四个”“6个”等各项责任落实落地落到位，全力作念好辖区油气管说念安全保护责任。

　　（三）加强督，严肃问问责。各区要成立油气管说念保护项督查验小组，对技俩监管部门、区住建、发改、油气管说念运营企业、竖立主体等单元管说念保护安全包袱落实情况进行督查验，对油气管说念保护职责落实不到位、不、走过场的单元，进行约谈和通报。

　　（四）加强蚁，实时信得过报送信息。各区住建、发改等部门要实时汇总本辖区城镇燃气和油气长输管说念保护责任开展情况（附件3，内容应包括责任进情况、存在问题和责任举措等），并自9月运行，每月26日前别离报市住房竖立局和市发展改动委。为加强责任磋磨，请各任务牵头部门指命名员矜重责任材料报送责任，并于9月3日前将关连东说念主员信息（附件4）别离报市住房竖立局和市发展改动委。

　　附件：1.城镇燃气管说念相近竖立工程涉动土功课阐述表

　　2.油气长输管说念相近竖立工程涉动土功课阐述表

　　3.责任追思

　　4.磋磨东说念主信息厦门管道保温施工