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西南大学历史文化学院老师

【读】近日，特朗普秘书了“好意思国国英杰公园”选址，展望插足4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的首要献礼。然则，多分析指出，这面孔非单纯的大众建筑，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。频年来，以《纽约时报》“1619面孔”为代表的历史修正主义开通，力主张将好意思国开国的起先提前至批黑奴抵好意思的1619年，并凭证华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实重新评定开国功臣及南历史英杰东谈主物。而特朗普的“英杰公园”，恰是通过调展出这些历史东谈主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。

从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国公地”？各联邦机构又是怎么围绕“国公园”这见识伸开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界个国公园，于1872年诞生，但尔后整整60年，好意思国的国公园、军事公园、系念地并不归同个部门管——内务部管孤高，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三道不相谋，互不相让。

直到1916年国公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对顽强的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。然则，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，群众涌向公园，国公园局收拢了这个时间机遇——它把公园变成“国游乐场”，赢得民气和国会复旧，然后点点“蚕食”其他部门的地：从林业局手里下系念地，从陆军部手里接过军事公园。

终，借助1933年罗斯福政府改选，国公园局举收编了所有当然与文化遗产保护区，个信得过粉饰寰宇、当然与东谈主文并重的“国公园体系”正经成型。

这篇著述，讲的不是孤高，而是孤高背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军顾问长的瞻念望到国公园局局长的“祈望”，段鲜为东谈主知的好意思国环境政史，值得所有热国公园的东谈主读。

本文原载《好意思国权衡》2025年1期，篇幅所限，著述有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。

从分散到统：

好意思国国公园体系形成的历史检修(1872～1933)

▍好意思国“国公地”的兴起偏执分散料理局面的形成

在19世纪末期以前，好意思国联邦政府历久行大众地盘特有化计谋，通过出售、赠予等式将多数联邦政府领有的大众地盘转机为私东谈主或公司的特有财产并加以开采。然则，从19世纪后期开动，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会校正海浪兴起，环境保护相识渐渐增强，种有别于特有化传统、强调联邦政府平直保护和料理大众地盘的想想渐渐萌发。这种新不雅念的倡者合计，那些领有壮好意思郊外景不雅和丰富历史文化遗迹的大众地盘，具备越单纯经济价值的特神往，应手脚为全体国民分享的钞票，由联邦政府保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国涌现了系列保护开通，包括旨在保护壮好意思郊外景不雅的国公园开通、保护南北干戈行状的国军事公园开通，以及悉力于保存西南部印安东谈主遗迹的古迹保护开通。

1872年黄石公园的诞生被鄙俚地合计是好意思国国公园开通兴起的标志。然则，在历史本质中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有稀奇价值的大众地盘诞生为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯地诞生了热泉保护区，并将其交由内务部地盘总局统治，这是好意思国个出于自在文娱主见诞生的国保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和自在文娱”的风光，此举“标志着好意思国大众地盘料理向的首要转机”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，秘书“为了东谈主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“属统治权”。自此之后，好意思国的当然保护主义者、科学、政等常识文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，联结动国会立法，将那些领有壮不雅当然景不雅的郊外地区诞生为国公园。这些国公园的诞生均死守了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“属统治权”。然则，由于贫窭国会和联邦政府在资金、计谋、东谈主力资源面的充分复旧，国公园料理和发展上头对“内忧外祸”的重重困难，这也为国公园局的创建埋下了伏笔。

国军事公园是好意思国国公园体系的重要组成部分，国军事公园的信得过起步发生在好意思国内战肃除后，乃是“南北息争”开通兴起和发展的效果。由于内战老兵及关联组织的不断动，要求联邦政府保护内战战场行状作为系念成为息争开通的重要内容。在此布景下，1890年8月19日，曾在联邦戎行入伍的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并符合标识内战中些为著和后光干戈风光用于历史和业化军事权衡”，在佐亚州和田纳西州交壤处建立了好意思国个国军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统治权授予陆军部，并要求陆军部部长诞生个“三东谈主委员会”来承担监管职责。固然国军事公园体系发祥于内战退伍军东谈主系念内战和促进“南北息争”，但这通常代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹面作念出的勉力。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史神往疑是作为热烈和要害战斗的现场，但到了20世纪初，它们也标志着联邦政府次信得过悉力于系念历史风光并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国军事公园体系如故包含了20个军事遗迹保护单元，一谈包摄陆军部统治。

此外，好意思国还掀翻了场保护印安东谈主考古遗迹的开通。1906年，好意思国国和会过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的神态，“将联邦政府领有或按捺的地盘上的历史遗迹、历史和史前的构造物以偏执他具有历史和科学价值的对象物保留为国系念地”。凭证该法定安铁皮保温厂家，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定统的功令轨制来落实法律条件”，从而致了这类保护鉴别懒散展的阵势。尽管初诞生国系念地的主见是保护印安东谈主留住的文化遗产，但在本质中，国系念地变成了对好意思国当然和文化遗产进行空洞保护的国保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共诞生了75个国系念地，分别由内务部、农业部和陆军部料理。

国公园、国系念地和国军事公园组成了好意思国早期国公园体系的主要部分，自诞生以来，其数目抓续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国公园局料理着23个国公园、50个国系念地和1个热泉保护区；陆军部则统治着20个国军事公园和10个国系念地；农业部林业局则负责15个国系念地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了个大范围建立“国公地”的时间，由于这些“国公地”在其创立初期大多是通过事议以国会立法的式诞生的，联邦政府贫窭对当然和文化遗产保护的举座设计与设计，致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构料理，总体上形成了分散料理的局面。

▍国公园局立法开通谋求国公园体系的初步尝试

19世纪末20世纪初，好意思国国公园在料理和发展上头对“表里交困”的局面，这促使国公园倡者发起了项诞生门料理机构的立法开通，终促成了好意思国国公园局的成立。在这项立法开通中，国公园倡者曾试图将由农业部和陆军部统治的部分保护区纳入新的料理体系，借此契机建立个所有治当然和文化遗产保护区的国公园料理体制。

1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“诞生个门机构来料理和运营国公园”，标志着国公园局立法开通正经拉开序幕。尔后，非常是在1910年之后，犹他州考虑员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东谈主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向考虑院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案王人建议新诞生的国公园局不仅要负责现有的国公园、国系念地和热泉保护区的“监督、料理和按捺”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地盘，以及尔后因接头特而被国会创建或授权的其他国公园、国系念地和保留地”。然则，这两份议案王人未能提交国会筹商。其主要原因在于，多数国会议员对国公园偏执价值贫窭相识，关于增设新的政府机构抓怀疑格调。

关于国公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部王人发扬出了明的反对格调。关于陆军部而言，它并不反对诞生国公园局，因为有助于其肃除部分国公园的料理任务。然则，陆军部却反对将其下辖的国军事公园交代给拟诞生的国公园局。其原因在于，面，国军事公园的倡者明确否定了公园的“游乐场”属，而是强调其作为“军事博物馆”的质；另面，这些军事公园在战时还作为军事锤真金不怕火基地，承担了重要的军事。1915年7月，陆军部发布了27号公告，公开述说了包摄该部统治的国军事公园、国系念地等保护区的详情，宣告陆军部才是这些保护区的料理者和按捺者。

比较于陆军部，农业部林业局不仅反对国公园局收受其国系念地，以致反对该机构的诞生。林业局关于国公园包摄内务部统治直耿耿于心，合计国公园和国丛林并莫得实质的不同，因此不断寻求将国公园划归林业局料理。在这么的布景下，从甫开动，“诞生国公园局的设计便遭到了来自林业局的顽强压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国系念地不应该被置于拟诞生的国公园局之下。终，恰是恐惧于这两个强势部门的反对，在64届国会期间，瑞克和肯特提交的议案从开动便解除了“历史关联”表述，随后也解除了收受农业部统治的国系念地的诉求。

事实上，该时期国公园复旧力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不相等迫切。即即是对历史文化遗产有着大温顺的奥尔布赖特，也不得不承认，那时“多数的国公园事务以及为国公园局争取立法的稀奇任务”使其“根柢暇顾及陆军部属辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得波及任何干于农业部和陆军部属辖的保护区的交代问题。尽管如斯，该法授权国公园局局长“负责监督、料理和按捺现有的、下辖于内务部的国公园、国系念地，以及阿肯州的热泉保护区，以及尔后由国会诞生的其他国公园和与之近似的保护区”，不仅构建起了国公园体系的基本雏形，同期也为国公园局谋求国公园体系的不断膨胀奠定了基础。

▍国公园局动国公园体系成型的勉力

1916年国公园局建立后，设备保温施工其在好意思国联邦政府里面不外是个羽翼未丰的小机构，政地位并不褂讪。正如弗雷斯塔所指出的，国公园局犹如“风大浪急的海面上漂流的只划子”，其气运和长进难以猜测。非常是那时颇具实力且已赢得闻明的林业局对腾达的国公园局组成了顽强的胁迫。到1917年时，林业局统治着153个国丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东谈主，年度财政拨款过560万好意思元。比较之下，国公园局被合计仅仅个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在寰宇范围内的影响力颇为有限。

在这么的布景下，国公园局要的任务是通过多样时期提高我方的政地位和公民招供度。好意思国社会对当然和文化遗产的紧要需求为国公园局创造了个发展壮大的考究时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝富贵”时期，好意思国正处于个经济富贵、消费主义兴起的时间。汽车旅游成为主流，平方群众可驾御收入、闲隙时辰加多，共同动好意思国迎来了的大众旅游时间。在这么的历史布景下，国公园局在马瑟的下，收拢了好意思国社会对当然和文化遗产的时间需求，确立并践诺了以旅游开采为中心的国公园料理计谋，通过公关宣传、化交通体系、修建管待要领等时期，将国公园建筑成为颇受好意思国群众喜爱的“国游乐场”，从而得回了群众（亦然选民）对国公园局的与复旧。

在此经过中，国公园局不断扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国公园，使得该局统治的国公园数目加多到23个。为了得回东部东谈主士的复旧，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东谈主口闹热的地区”诞生国公园。前述新建的10个国公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国公园局还通过动总统发布行政命令或国会立法等式，新增了24个由其统治的国系念地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印安东谈主行状、殖民时期重要东谈主物步履所在等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，动着国公园局的资源保照看念从注当然遗产转向当然与历史遗产并重，代表了国公园体系内涵的“文化转向”。

在国公园局谋求国公园体系不断扩大的经过中，从林业局和陆军部获取其统治的千般保护区当然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“当今的事实是有三个部门王人在负责国公园的料理，这然是不对理的”，因此他紧急地命令“寻求统的国公园料理”。同庚，奥尔布赖特在年度叙述中门姿色了“陆军部统治的国公园”，并直言“这个问题应该尽快搞定”。关于那些位于林业局统治范围内的孤高地，马瑟和奥尔布赖特有相识地将其诞生为国公园并纳入国公园局料理，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，正本是林业局下辖的国系念地，其后王人通过国会立法被转设为国公园并转交给国公园局统治。此外，谋求将陆军部统治的国军事公园纳入其统治，也成为该局项紧迫而又重要的责任。

与20世纪早期比较，到20世纪20年代，国军事公园面对的时事向有意于国公园局的向发展。次世界大战期间，军事公园被用作兵营，变成了多样大约问题，战后陆军部花费巨资进行还原，尔后军事公园作为军事基地使用便不断遭到月旦。与此同期，该时期好意思国正处于大众旅游消费时间，东谈主们关于英杰东谈主物和干戈纪念的风趣变得日益浓厚，国军事公园成为东谈主们担心往日、抒发国情愫的地，其不断向文化遗产旅游地转机。面对这么的变化，作为料理者的陆军部并不擅长旅游开采与搭客管待等做事，料理这些军事公园反而越发成为其职守。此外，到此时内战肃除如故有半个世纪，内战老兵代也快销亡殆尽，国军事公园的“南北息争”价值在招供上发生了弱化。在这么的布景下，陆军部层关于交代军事公园早已心知肚明。

早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统治的军事公园和国系念地交代给内务部国公园局，但未获国会注意。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成公约，快活交代，并通过国会议员提交了议案。该议案在考虑院顺利通过，但转交众议院后，在军事委员会短寿。尽管如斯，先后两任陆军部部长王人快活将军事公园交代内务部这事实标明，陆军部的格调如故发生了根柢的转机，明示着国公园局拔帜树帜的时机如故老练。

此外，国公园局还在积谋求将王人华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统治。1924年，联邦政府诞生国王人公园设计委员会，国公园局局长成为首创会员。1930年，胡佛总统签署法案，秘书诞生华盛顿诞生地国系念地和约克镇国系念地，国公园局顺利将其纳入我方的统治范围。尔后，国公园局又速即插足国历史公园的立法开通中，并终在1933年通过国会立法诞生了好意思国历史上个国历史公园——莫里斯敦公园，该局也得回了其统治权。国公园局不断将新建立的历史遗迹类保护区纳入料理，不断强化其历史文化遗产料理者的形象和才智，为日后收受此类保护区奠定了坚实的基础。

▍联邦政府改选与国公园体系的形成

在好意思国跨越主义时间，林业局、国公园局、复垦局等业化的联邦政府机构不断被建立起来，履行全新的资源保护和料理职能。然则，这些机构之间堕入彼此之间的突破与往返之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初开动，便有议员提议要新建个麇集化的行政部门，统负责国丛林、国公园以及野天真物的保护和料理。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国当然资源分散化料理模式进行了严厉月旦，命令诞生个名为资源保护部的门机构来互助资源保护步履。随后，国会议员提交了关联议案，但终失败。

1929岁首，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的重要议题。胡佛在次国情咨文中门谈到联邦政府改选问题，指出当然资源料理做事“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为个机构。胡佛组建了政府改选互助委员会。在此布景下，内务部部长威尔伯提议了该部的改选筹画，其中波及国公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国公园体系作为我方任期内的方针，他将“包摄陆军部统治的国历史系念地、国战场、国系念地和其他些历史遗迹并入国公园局”视为我方的个“祈望”。因此，他向内务部部长提议的案仍然是将其他部门非常是陆军部所辖的历史保护区交代给国公园局。尔后，胡佛总统通常就行政部门改选向国会发出非常咨文，终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。然则，经济大荒原很快夺走了联邦政府的珍见识，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选筹画基本上寿终正寝。

1933岁首，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国公园局职能重构的筹画。奥尔布赖特详备姿色了好意思国当然和文化保护区处于分散化料理的局面，指出这些保护区“王人应包摄个统的料理机构，而国公园局是合适的选用”。伊克斯赞同这不雅点，并见告他总统行将进行联邦行政机构校正。与此同期，奥尔布赖特还探询了新任陆军部部长邓恩，后者速即了将陆军部统治的多样军事遗迹保护区交代给国公园局的案。

1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会得回了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特伴随总统佳偶参不雅游览时，向总统求教了国公园局但愿将陆军部属辖的军事公园和林业局按捺的国系念地统收受的设计。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟关联筹画。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东谈主的积计较下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中二款将大众建筑、保护区、国公园、国系念地和国义冢的料理权益包摄内务部属属的“国公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国公园局将得回陆军部统治的千般军事公园和国系念地以及林业局统治的15个国系念地。此外，该命令还将阿灵顿系念大桥委员会、大众建筑委员会、王人大众建筑与公园办公室等统治的保护单元也交代该局统治。

关于交代林业局统治的15个国系念地，时任林业局局长因里面计谋争论而分身乏术，并莫得提议疑义。然则，奥尔布赖特关于命令中将“国公园局”名为“国公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈不悦。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部交代国公园局统治的具体保护区名单，包括11个国军事公园，2个“国公园”，9个国战场行状，11个国系念地，4座“羼杂系念馆”以及11座“国义冢”。经过这次联邦政府改选，国公园局终明晰以来谋求将陆军部属辖的国军事公园和国系念地以及林业局下辖的国系念地纳入我方统治的精深方针，新纳入的保护单元大王人散布在好意思国东部各州，这使得国公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与料理机构，同期也标志着个寰宇的兼具当然和文化特的好意思国国公园体系的正经形成。

▍结语

从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国公园体系经验了从到有、迟缓发展直至终成形的历史经过，前后历时60余年。好意思国国公园体系之是以经验了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国公园局所有治，实质上是不同利益集团在好意思国社会变迁经过中基于自己的资源不雅念和利益诉求而进行政博弈的效果，体现了在当然与文化遗产保护这新兴社会域中不雅念、利益与权力交汇的复杂干系。在这历史程度中，国公园局适合了好意思国社会关于当然和文化遗产保护与讹诈的时间需求，从个微不及谈的“西部机构”演变成为寰宇的当然和文化遗产料理机构，并终成为这历史程度的主者。

经过1933年的联邦政府改选，国公园局成为好意思国“要的保护重要当然和文化遗产的联邦政府机构”。尔后，该局面不断对机构及所辖保护单元进行颐养，另面链接扩大保护单元的范围，同期通过系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国公园局强化了自己作为好意思国当然和文化遗产保护机构的角，同期也使得国公园体系加丰富和多元。按捺2024年11月，好意思国国公园体系如故领有431个保护单元，散布在好意思国一谈50个州、华盛顿特区和外洋地，总面积过8500万英亩。从好意思国国公园体系料理的历史本质来看，国公园局弥远秉抓“为了东谈主民的利益与愉悦”的立法宗旨，悉力于“齐备损”地保护当然和文化资源，并通过限制开采为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为远的影响。

剪辑 | 鲁裕、渡波

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