近日，广东省委改革办、省“百千万工程”指挥办发布《2025年广东省“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革基层典型案例汇编》，共计36个案例入选。其中，“广州南沙深入开展土地管理综改革打造产业空间供给新机制”入选资源要素保障机制典型案例。
广州南沙以自然资源部土地管理综改革试点为契机，在规划管理、用地保障、耕地保护、生态共治等领域先行先试，有构建分级分类的产业空间供给体系，已整备短期可用“标准地”超万亩，新建可租可售产业载体约50万平方米，连续3年实现耕地净增加共约586公顷，建设项目规划用地审批时间缩减50%以上。
拓空间，规划编制与项目需求精准对接
如何有破解重大项目落地空间瓶颈？南沙规划引领破局，系统优化国土空间，通过规划统筹释放连片发展空间，形成规划编制与项目需求精准对接的实践模式。
先是创新总规编、详规分层新体系。为破解镇街单独规划周期长、前瞻不足、联动能低等问题，南沙并编制区级国土空间总体规划与镇街规划，统一调配土地、海洋、林业、耕地等资源要素。
其次是搭建深度融、共建共管新平台。南沙充分融交通、水务、市政等项规划，建成镇街与部门共建共享共管国土空间“一张图”平台，2024年以来，已辅助TCL广州智能制造产业园、通则康威等69个招商项目高划定选址，便利镇街自主组卷报批村民建房1040宗，完成42宗工业用地挂牌出让，用地面积超200公顷。
后是落地港澳融、精致城区新理念。南沙出台港澳规划企业和人士跨境执业便利政策，吸引5家港澳企业、52名港澳业人士在南沙备案从事规划业务。例如，携手港澳规划建成香港科技大学（广州）、广州南沙民心港人子弟学校和iPARK粤港智谷等一批“港人熟悉、国际—流”的城市空间。
优供给，土地资源与企业需求动态匹配
如何改革供应体系、精准赋能产业发展？南沙通过盘活存量、释放增量，动土地资源与企业需求动态匹配，探索出产业精准导入与要素高配置的操作指南。
先是分级分类保障产业用地。南沙行“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”的保障模式，提供只租不售工业保障房、可租可售工业标准厂房、工业用地“标准地”等优质产业空间载体。
其次是降低企业用地成本，提速项目用地审批。南沙全面实施工业用地弹年期出让，近年工业用地出让年限按20年、30年的比例达80%，为企业节省土地成本超19亿元。积承接省市级成片开发、用地报批、林地占用、规划调整、土地供应等审批权限，在东湾村更新改造等项目中试行联动审批，铝皮保温整体实现审批周期平均缩短50%、材料提交量减少30%。
后是多元混拓展空间功能。南沙改变建设用地单一功能的传统模式，进“工业用地+”“绿地+”“交通用地+”多类型复利用。
强整治，耕地保护与空间优化双赢
如何归并零散耕地，实现良田连片增？南沙创新“耕地+”模式提升耕地综益，同步整零散用地，为在发展中实现耕地保护与空间优化双赢提供可持续管理办法。
先是构建项规划、详细设计与动态优化统筹进的耕地保护格局。南沙率先编制耕地保护项规划，引导耕地和永久基本农田集中布局，规划到2035年耕地连片度提升25%以上。创新探索耕地详细规划设计，理配套耕地与科研、耕地与加工流通等点状供地项目。建立永久基本农田布局优化及动态调整机制，打造4个“万亩方”和7个“千亩方”耕地集中整治示范区，93%永久基本农田建成高标准农田，实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“多田套”与“保护叠加”。
其次是建立制度约束、科技赋能与服务上门协同动的整治机制。南沙建立区镇村三级全覆盖田长制，整自然资源、农业农村、综执法力量，织密耕地保护网络，借助全域覆盖的无人机体系，形成耕地“常态查+空中看+地面管”动态保护。
后是完善国企参与、特色运营与补偿激励联动发力的长利用模式。成立区属国企良田公司，完成大岗新联村220公顷耕地集中整治，加快进庆盛南耕地集中整治超133公顷，行流转、整治、运营一体化模式，实现耕地集中连片与价值提升。建立蔬菜、甘薯、果蔗等示范基地12个，带动全区良种覆盖率提升至90%、亩均益提升15%。广耕地叠加文旅特色运营，南沙都市农业实验园年接待游客超百万人次。出台耕地集中保护20条，对种粮主体、耕地整治主体分别给予补贴奖励，形成全社会关注耕地保护、参与耕地保护的良好氛围。
守底线，动城海共荣共生
如何动城海共荣共生？南沙探索新型城镇化与海洋生态环境融发展新路径，创新打造蓝绿交融的城市发展标杆。
先是探索多元共治保护机制。南沙建立区财政主导与中央省市三级协同的资金保障体系，充分用好中央海洋生态修复支持资金，成功争取联国开发计划署全球环境基金项支持坦头村红树林保护与修复科普行动项目。
其次是创新城海共生示范案例。南沙开展生态恢复岸线指标交易，出红树林蓝碳生态保护保险。试点开展外来红树林乡土化改造提升，已完成红树林营造43.3公顷、红树林修复161.1公顷。
后是打造南沙特色美丽海岸线。南沙贯通整治南沙大角山滨海公园、南沙湾滨海岸线20千米，串联南沙国际邮轮母港、南沙天后宫、大湾区科学会堂、南沙国际会展中心等多个地标，打造“广州看海好的地方”。
采写：南方+记者 傅鹏
地址：大城县广安工业区来源：南沙区委全面深化改革委员会办公室
图片：资料图片
