南充铁皮保温厂家 娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区实施方案》的通知

娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区实施方案》的通知

娄政办函〔2024〕9号

各县市区人民政府、娄底经开区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

《娄底市建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

娄底市人民政府办公室

2024年3月15日

娄底市建设中国（湖南）自由贸易试验区

协同联动区实施方案

根据《中国（湖南）自由贸易试验区工作领导小组关于设立中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区的通知》（湘自贸组发〔2023〕3号）精神，娄底市建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区的主要目标是：依托湖南自贸试验区“一产业、一园区、一走廊”，立足娄底高新区“两轴两区”定位，按照因地制宜、布局理、风险可控原则，到2025年，复制广改革事项6条，向省争取放权事项12项，通过三年探索，努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高、辐射带动作用突出的高质量自由贸易试验区协同联动园区。结实际，制定本方案。

一、坚持创新引领，复制广自贸区改革创新经验，协同开展制度创新，建设创新型特高新技术产业园区

（一）大力复制广改革创新经验。紧盯创建国家级高新区的工作目标及“两主一特一新”的产业定位，复制广国家自贸试验区制度创新成果改革经验6条以上。力争尽快形成可复制的创新经验在全市各园区广实施，扩大创新益。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市政府金融办、市行政审批服务局；完成时限：2025年12月31

日前）

（二）协同进重点领域改革创新。结娄底高新区实际深化改革、扩大开放、进创新，在中国（湖南）自由贸易试验区省级经济社会管理权限事项目录中，争取落地放权事项12项，形成特改革创新成果1个以上。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市行政审批服务局；完成时限：2025年12月31日前）

（三）搭建科技创新成果转化平台。支持娄底高新区与高校院所作共建技术转移中心工作站，积举办科技成果对接系列活动，大力引进长株潭、粤港澳大湾区科技含量高、发展前景好的科技成果，动长株潭、粤港澳大湾区科技成果在娄底高新区转化和产业化。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市教育局、市科技局、市人社局；完成时限：2025年12月31日前）

二、坚持产业立区，加强与自贸区产业链联动融，建设中部地区工程机械装备制造基地和“材料谷”创新高地

（一）打造工程机械产业链。以智能化、信息化、自动化、轻量化为发展方向，大力支持重卡配套企业发展，做大做强工程机械装备制造产业集群。积动与长株潭工程机械产业集群的协同发展，加强与长株潭智能制造创新资源、设计能力、生产能力和服务能力的集成与对接，进装备制造各环节和全价值链的协同优化。建设先进装备制造产业园，全力扶持整机企业做大做强、矿用机械企业提升品牌，支持龙头企业上市。大力招商引资，形成产业生态链，建设工程机械零部件集散中心、维护中心、工程机械整机发货区、零部件存储仓库，建成工程机械全产业链创新产业园。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市政府金融办；完成时限：2025年12月31日前）

（二）动新材料新能源产业加快发展。立足基础优势，重点发展高能钢材、先进建筑材料、先进储能材料及动力电池、新能源发电设备等。重点发展高端汽车板材、高端工程机械用钢等高能钢材。动高能混凝土、功能玻璃、防水防火保温隔音、环保复板等新材料的研发与规模化应用。打造国内领先的石墨烯电池和储能新材料产业基地。深化产学研作，加快进新材料检验检测中心等创新平台建设，实现一批关键核心技术和新产品研发突破。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市住建局、市商务局；完成时限：2025年12月31日前）

（三）提升生物医药和食品加工产业。充分挖掘娄底中医药特资源，进中药经典名方制剂开发及产业化，开发高附加值产品。重点打造湘味麻辣熟食等具有地方特的高附加值农业产业，进油菜全产链发展。创新研发植物蛋白饮料等保健、功能和药食同源食品，动健康休闲食品加工产业向绿、营养、高端方向发展，打造湖南省知名的生物医药产业基地。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局；完成时限：2025年12月31日前）

（四）做强电子智能制造产业。重点围绕电子信息、智能应急装备、无人机等领域开展先进技术创新应用，逐步构建从研发、设计、制造到服务的全流程电子智能制造体系，打造电子智能制造产业高地。重点动电子元器件、芯片封装测试、智能终端、电力设备等电子信息设备领域发展。重点发展高低压防爆开关、甲烷报警矿灯等领域。重点发展工业级民用无人机机架机身、动力系统、飞行控制系统等关键零部件及整机集成系统研发制造，通过技术作，发挥自主避障、仿地飞行、监管平台等技术优势，建设国内个工业级民用无人机研发检测中心。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市商务局；完成时限：2025年12月31日前）

（五）发展现代服务业。重点发展建筑企业、汽运物流、通用航空等领域，拓展新产业新业态，着力培育壮大新增长点。实施汽贸物流产业园建设工程，规划建设集汽车零部件集散中心、维护中心、零部件存储仓库、销售4S店等于一体的汽贸物流产业园，建立重卡服务平台和运营总部基地。加快进娄底高新区冷链商业园、农村三级物流网络等项目建设，完善娄底高新区物流运输体系。加快发展科技服务、电子商务、信息服务、文化旅游等现代服务业领域，动生产服务业向业化和价值链高端延伸，将娄底高新区打造成现代服务业创新发展高地。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市交通运输局、市商务局、市文旅广体局；完成时限：2025年12月31日前）

三、坚持企业主体，加强与自贸区协同招商，做大做强优势特企业，承接落户更多优势项目和优势产业

（一）加强协同联动。加强对接，积动与湖南自贸区在产业规划上互通互联，在招商引资上互惠互利，在项目选择上互帮互助，促进创新要素自由流动和资源共享，建立区域产业链条上下游联动机制，形成布局理、错位发展、密切协作的区域协同产业体系。积承接湖南自贸试验区科技成果转移转化，引导娄底高新区企业与湖南自贸试验区科研院所、高等院校开展产学研作，建立产业协作示范基地，重点引进一批技术领先的重大产业项目和高层次科技领军人才，促进产业协同创新发展。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市教育局、市科技局、市商务局；完成时限：2025年12月31日前）

（二）壮大创新创业主体。实施领军企业进计划，动行业龙头企业在产品研发、技术路径等方面取得重大突破。实施科技型中小微企业成长工程，支持现有大中型企业孵化、派生创新型企业，鼓励传统中小企业加快向科技型中小微企业转变。建立高新技术企业梯度培育体系，管道保温施工培育一批具有持续创新能力和科技成果转化能力的高新技术企业。实施瞪羚企业培育计划，培育一批掌握核心技术、利密度指数高于行业平均水平的知识产权密集型企业。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市科技局；完成时限：2025年12月31日前）

（三）着力招大引强。着力动与湖南自贸区三大片区开展集群招商、联招商、配套招商、产业链互补招商。重点围绕工程机械、新材料新能源、智能装备制造、新兴产业等重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，充分利用互联网招商、中介招商等新兴招商引资模式，大力招引“三类500强”、中国进出口200强企业、中国对非贸易100强企业、中国有金属加工100强企业、国内重点保税维修企业等。到2025年，力争招商引进投资20亿元项目2个，投资10亿元项目5个，投资1亿元项目20个，投资5000万元以上项目30个。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市工信局、市商务局；完成时限：2025年12月31日前）

（四）优化营商环境。深化“放管服”改革，加大简政放权，在高新区经济管理权限范围内开展集中审批，制作审批服务事项办理流程图（表），简化审批环节、优化审批流程、提高服务质量，开展“保姆式服务”，实现办事不出园。深化投资项目审批制度、招投标体制改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，大限度压缩办理环节，精简申报材料，行简单事项现场办结。落实项目督查和退出机制，加强联执法，严肃项目监察督查，加大整治低闲散资源力度，为进重大产业项目落地提供制度保障。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局；完成时限：2025年12月31日前）

四、坚持开放发展，主动融入自贸区国际国内开放作总体框架，建设开放型经济高质量发展先行区

（一）联动长沙片区对接“一带一路”建设。一是以“总部+基地”“龙头+配套”模式，进一步加强两地工程机械及汽车零配件、新材料新能源产业在供应链、产业链、创新链、服务链等上下游企业的联动。二是依托长沙陆水空港的口岸优势，在原材料采购、对外物流运输等方面与长沙片区建立稳定的作关系。同时将桥头河镇通用机场打造为航空产业新载体，与长沙片区协同进通用航空器整机及零部件制造业、航空物流业、航空服务业与应急救援产业发展。三是协同打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度作先行区和中部地区崛起增长。主动对接“湘欧快线”，加强与“一带一路”沿线国家和地区的产业作，参加国际产能作与科技交流。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、市商务局；完成时限：2025年12月31日前）

（二）联动岳阳片区对接长江经济带发展战略。一是依托省级航道，加快“水铁联运”、“水路联运”等多式联运发展，实现港口与公路、铁路的互联，建成安全便捷、绿低碳的综立体交通走廊，进一步满足娄底工程机械制造、新材料等产业的大宗商品进出口及贸易集散的需要。二是以食品加工、装备制造、汽车、生物医药、新材料等产业为重点，大力承接产业转移。积协同岳阳片区发展航运物流、电子商务、新一代信息技术、现代农业等产业，联动打造长江中游综航运物流中心、内陆临港经济示范区。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局；完成时限：2025年12月31日前）

（三）联动郴州片区对接粤港澳大湾区建设。一是加快构建与粤港澳大湾区规则对接、标准互认、要素便捷流通、营商环境同质的制度体系，不断提升娄底产业外向度，延长新能源新材料以及生物医药等产业链条。二是突出湘港澳直通，重点发展有金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳作示范区。三是建立娄“郴”产业转移跨区域作机制，积探索承接产业转移新模式，共同促进两地生物医药、新能源新材料等产业的发展壮大。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、市商务局、市卫健委、市行政审批服务局、娄底高新区管委会；完成时限：2025年12月31日前）

（四）建设区域协同开放发展平台。研究出台项政策。加快建设交通网络。聚焦工程机械装备制造、电子智能制造、生物医药健康、新能源新材料等重点领域，积引进国际人才、技术、资金等高端要素，探索与海外科技园区作机制，打造承接国际高新技术成果转移及产业化基地。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市交通运输局、市商务局、市卫健委；完成时限：2025年12月31日前）

五、创新工作机制

（一）平台公司经营管理体系搭建。从平台公司治理与管控、组织架构设计、薪酬绩机制、制度流程等方面进一步系统完善内部经营管理体系，搭建和优化市场化、系统化、规范化的经营管理机制。（牵头单位：涟源市人民政府、娄底高新区管委会；责任单位：市人社局、市国资委、市政府金融办；完成时限：2025年12月31日前）

（二）深入进简政放权。建立授权事项清单制度，完善管理体制机制，加强与行政区的统筹协调，完善财政预算管理和独立核算机制，动平台公司市场化运营，围绕娄底高新区的开发建设开展招商引资、基础设施配套、投资融资、项目建设等业务，构建完善的产业服务体系，保证可持续高质量发展。（牵头单位：市发改委、娄底高新区管委会；责任单位：市财政局、市政府金融办、市行政审批服务局；完成时限：2025年12月31日前）

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。在市发展开放型经济领导小组下设娄底高新区中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设工作班，由市长任班长，分管市长任班长，相关市直单位、涟源市、娄底高新区主要负责人为成员。工作班负责统筹协调进协同联动区建设工作，协调解决重点领域和关键环节重大问题，指导督促各项重点工作进。班办公室设娄底高新区管委会，负责日常工作。各有关单位要根据实施方案，明确任务分工和时间节点，动各项任务落地见。

（二）强化要素保障。在科技发展、土地收储、人才引进、规划建设等方面予以政策支持。探索设立独立财政和独立金库。建立一站式供应链金融服务，协助主导产业重点发展项目申请国家政策银行、国际金融组织和外国政府的优惠贷款，为符条件的中小企业提供融资担保。积进娄底高新区调区扩区工作，加强项目用地报批指导，助力企业降本增。

（三）加强督导调度。领导小组办公室定期通报工作进情况并开展工作检查，检查情况报市政府主要领导并抄送市政府督查室。动建立与湖南自贸试验区片区常态沟通机制，重点做好对自贸试验区改革创新经验、产业联动跟踪、研究工作。落实人做好协同联动区指标监测、分析、统计和报送工作。

（四）及时总结评估。坚持问题导向，及时研究工作中出现的新情况、新问题，认真总结经验成，不断完善体制机制，重大事项及时向省自贸办请示报告。

附件：1. 复制广改革事项

      2. 争取赋权事项清单

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