来源：《党建研究》2025年第7期

　　基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届三中全会提出，健全社会治理体系，加强党建引领基层治理。2025年5月，习近平总书记在河南考察时，对以高质量发展和高能治理进中国式现代化建设提出明确要求。基层高能治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，需要深刻把握其内涵要义，通过加强党建引领，把制度优势更好地转化为治理能、发展动能，助经济社会高质量发展。

　　一、深刻把握基层高能治理的内涵要义

　　高能治理，是2020年习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时提出的。2025年4月，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高能治理促进高质量发展和高水平安全良互动，以新安全格局保障新发展格局。5月，习近平总书记在河南考察时进一步强调：“要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。要突出抓基层、强基础、固根本，动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。”习近平总书记的重要论述，深刻阐明了加强基层高能治理的方法路径和实践要求，深化了我们党对加强基层治理的规律认识，是进基层治理体系和治理能力现代化的重要遵循。基层高能治理，既含有率、果的内涵，也包含能量、能级的要义，可以从治理主体、治理方式、治理对象、治理理念等维度加以理解。

　　治理主体更多元：构建“共建共治共享”的治理格局。习近平总书记指出，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。这一论断揭示了治理主体多元化的然逻辑，即传统政府包办模式已难以应对基层治理的复杂，须构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元共治体制。党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的二十大要求建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层高能治理的核心在于将党的组织优势转化为协同动能，完善群众参与基层治理的制度化渠道，通过制度保障明确多元主体权责边界，统筹好政府、市场、社会组织、居民等力量，使多元共治从理论构想变成基层善治的现实图景。

　　治理方式更智能：以“数字赋能”动治理方式变革。当前，运用数字技术加强和创新社会治理的探索蓬勃兴起，有实现基层治理理念和治理模式的更新。比如，“云协商”模式让群众随时随地参与基层治理重要事项的讨论，大数据技术可以精准识别民生需求以优化议题设置，区块链技术则可以确保协商过程的真实可信。习近平总书记强调，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是动城市治理体系和治理能力现代化的由之路”。在信息技术革命浪潮下，实现基层高能治理要强化互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。具体而言，要践行习近平总书记“让百姓少跑腿、数据多跑路”的要求，依托大数据、人工智能等前沿技术，提升智慧决策、智慧治理、智慧服务水平，实现从经验决策向数据决策、从碎片管理向系统治理、从被动响应向主动预防的深刻变革，切实将技术优势转化为治理能。

　　治理对象更精准：紧扣“民之所盼”实现靶向发力。服务群众、造福群众是基层高能治理的出发点和落脚点。实现人民对美好生活的向往，须按照习近平总书记要求，着力解决好人民关心直接现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。这就要求基层治理对象须更加精准，不搞“大水漫灌”式的泛化施策，而是紧扣“民之所盼”，以精准识别、精准发力、精准反馈的闭环治理机制，将有限资源聚焦于群众急难愁盼的“关键靶心”，更好为群众提供精准有的服务和管理。加强基层高能治理，需要广大党员干部践行全心全意为人民服务的根本宗旨，走好新时代党的群众路线，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心的举措，在就业教育、医疗托育、住房养老等方面不断取得实实在在的成果，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　治理理念更民主：将“全过程人民民主”贯穿始终。全过程人民民主贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，形成全链条、全方位、全覆盖的民主体系，对基层高能治理提出更高要求和更高标准，是基层治理中须遵循的政治准则和价值理念。实现基层高能治理，须按照习近平总书记要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验高能治理的根本标尺，通过民主参与激活治理动能、通过人民评判校准治理方向。

个人信息是指以电子或其他方式记录的能够单独或者与其他信息结识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息。个人信息包括1）姓名、出生日期、住址、电话、电子邮件等个人基本资料；2）身份证、护照、驾驶证、工作证、社保证、居住证等个人身份信息；3）基因、指纹、声纹、掌纹、面部识别特征等个人生物识别信息；4）个人信息账号、IP地址、个人数字证书等网络身份标识信息；4）个人健康生理信息；5）职业、职位、工作单位、学历、工作经历、成绩单等个人教育工作信息；6）银行账号、口令、存款信息、房产信息、信贷信息、征信信息、交易和消费记录、流水记录、虚拟财产等个人财产信息；7）通信记录和内容、短信、彩信、电子邮件等个人通信信息；8）通讯录、好友列表、群列表、电子邮件地址列表等联系人信息；9）网络浏览记录、软件使用记录、点击记录、收藏列表等个人上网操作记录信息；10）硬件序列号、软件列表、设备MAC地址、唯一设备识别码等设备信息；11）定位信息、行踪轨迹、住宿信息、经纬度等个人位置信息；12）婚史、宗教信仰、取向、未公开的违法犯罪记录等其他信息。

　　二、坚持党建引领是实现基层高能治理的关键

　　越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事与群众切身利益联系越紧密，遇到的困难和挑战也就越多。只有坚持党建引领，才能实现党的路线方针政策一贯到底，治理制度机制落地见，人民群众有真正的参与感和获得感，终实现基层高能治理。

　　党建引领把准基层治理方向。党建引领的要价值，在于为基层治理提供正确政治方向。党的理论体系作为科学指引，确保治理实践始终围绕国家发展大局与人民根本利益展开，避免治理目标在复杂环境中迷失或偏移。党的路线方针政策通过组织体系有传导至基层，成为制定本地化治理策略的“导航仪”与“校准器”，确保基层的微观治理举措与宏观战略部署同频共振。更重要的是，党建引领塑造了基层治理的核心价值坐标——以人民为中心。这一根本立场通过党组织内化为基层治理的灵魂，设备保温施工驱动治理资源精准投向民生关切，使治理能终体现为人民福祉的有增进。方向正则治理兴，方向明则能显，党建引领是基层治理高进的定盘星与压舱石。

　　党建引领凝聚基层共治力。基层治理能大化有赖于多元主体协同发力。党建引领的核心优势在于其强大的组织网络与政治整能力，可以有破除治理主体间的“碎片化”。作为核心力量，党组织以其严密体系和广泛覆盖，为各类治理主体搭建制度化协作平台，将分散的社会力量纳入有序治理轨道，通过创新组织设置与活动方式，将体制内外资源、线上线下力量有机串联，形成“一核多元、协同共治”的治理生态。这种整不仅体现在物理空间，更升华为价值共识与目标认同。党组织通过思想引领与利益协调，在多元诉求中提炼“大公约数”，将个体理凝聚为集体行动意志，使不同治理力量从“物理叠加”走向“化学反应”，催生“1+1>2”的治理力。党建引领正是将基层治理从“单打独斗”引向“握指成拳”的关键枢纽。

　　党建引领拓宽基层民主渠道。治理能源于活力，而活力生发于广泛的民主参与。党建引领为基层民主提供了规范化、制度化的实现路径，拓宽并保障了人民参与治理的深度与广度。在协商议事层面，党组织主导搭建村（居）民议事会、民主恳谈会等多层次平台，将协商理念嵌入治理流程，引导群众在规则框架内理表达、凝聚共识，实现有事好商量、众人的事情由众人商量。同时，党组织积动党务、村（居）务公开，运用数字化手段赋能民主监督，确保治理权力在阳光下运行。党建引领通过制度安排，将“人民当家作主”原则有转化为基层治理中可操作、可持续的民主实践，为治理能注入源头活水。

　　党的二十届三中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结的城乡基层治理体系，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。面对新征程新形势新任务，当前党建引领基层治理机制还不够成熟健全，部分基层党员干部的治理理念和能力与承担的治理任务还不匹配，一些基层议事规则中协商流程、表决机制、信息公开等环节的设定还比较粗放，等等。这些问题都需要引起高度重视，不断加以完善提升。

　　三、构建党建引领基层高能治理的长机制

　　党建引领基层高能治理，是一项涉及领导体制、整机制与实施体系协同创新的系统工程。完善基层党组织领导机制是根本前提，为高能治理提供坚实的政治与组织根基；优化整发动机制是关键支撑，为其汇聚磅礴的多元共治力；强化统筹进机制是能保障，为其构建高的执行闭环。三者相互依存、相互促进，共同构成以强大组织能力驱动基层治理现代化的制度引擎。

　　完善基层党组织领导机制。健全党建引领基层高能治理的要环节在于系统强化基层党组织领导机制，进一步巩固党在基层治理中的政治核心与领导核心地位，通过科学赋权与规范行权，确保党的领导覆盖治理全链条、贯穿工作全过程。一方面，明晰法定权责边界，依据党内法规和国家法律，精准界定基层党组织在重大事项决策、重要干部荐、重大项目安排和大额度资金使用等方面的领导权限与程序规则，使“总揽全局、协调各方”的政治原则转化为清晰可操作的制度规程。另一方面，构建权责统一的责任体系，建立领导权力清单与责任清单，配套严格的监督考评与问责追责机制，防止权力虚置或滥用。深化组织嵌入与功能耦，动党的组织体系深度融入基层治理架构，如通过法定程序实现村（社区）党组织书记与村（居）委会主任“一肩挑”、在业委会和物业服务企业等治理主体中建立党组织或选派党建指导员，实现组织嵌入与治理结构的无缝衔接，确保党的意志主张通过制度化渠道有转化为治理实践，为基层治理提供坚强有力的政治引领与组织保障。

　　完善基层党组织整发动机制。破解基层治理主体多元、诉求多样、资源分散难题，关键在于健全基层党组织整发动机制。该机制的核心功能在于构建以党组织为中心的资源聚与协同共治网络。先，要强化组织网络的枢纽链接功能。创新基层党组织的组织设置与活动方式，将触角延伸至网格、楼栋、新经济组织、新社会组织以及网络空间等治理末梢，织密建强覆盖广泛、触角灵敏的组织体系，使之成为吸纳、联系、整各类治理主体的核心节点。其次，要深化价值引领与利益协调功能。发挥基层党组织的思想政治优势，通过常态化的宣传教育、协商议事，在多元主体中传播党的主张、凝聚价值共识，并建立有的利益表达、协商与平衡机制，引导各方在共同目标下寻求“大公约数”。再次，要创新协同平台的制度供给功能。基层党组织主导搭建制度化、常态化的共治平台，如区域化党建联席会议、社区共治理事会等，明确各方参与规则、权责边界与协作流程，为政府、市场、社会组织和居民等多元主体提供稳定、有序、高的互动作场域，促进信息互通、资源共享、行动协同。整发动机制的完善，将党的组织优势落地为强大的社会动员力与资源整力，是打造“一核多元、协同共治”治理格局的动力支撑。

　　完善基层党组织统筹进机制。高能治理目标的实现，需要全过程、强有力的统筹进机制，这要求基层党组织不仅是指挥者、整者，更是高的组织实施者与过程控制者。统筹进的核心在于构建目标清晰、运行顺畅、保障有力的闭环式治理执行体系。先，要健全目标管理与任务分解制度。科学设定治理目标，并将其层层分解为可量化、可操作、可考核的具体任务，明确责任主体、时间节点与质标准，形成“目标—任务—责任”的清晰链条，确保治理蓝图精准转化为施工图。其次，要强化过程控制与动态调适。依托信息化手段和大数据平台，建立覆盖治理全过程的动态监测、信息反馈与绩评估系统，及时掌握工作进展、识别潜在风险、评估执行果。在此基础上，建立健全定期会商研判、问题协调解决、方案优化调整等工作制度，赋予基层党组织在复杂情境下相机决断、灵活施策的权限和能力，确保治理行动始终在科学轨道上高运行。后，要优化资源精准配置与支撑。建立以治理需求为导向的资源下沉与统筹调配制度，动人财物等资源向基层倾斜、向治理一线聚集。同时，强化对基层干部队伍的业化培训与激励保障，提升其运用法治思维、业方法、科技手段动治理任务落实的能力，打通政策落地“后一公里”。

　　［作者单位：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心］

　　［本文系中央党校（国家行政学院）重大理论和现实问题项“关于全过程人民民主的实践经验研究”（项目编号：2023ZDZX025）的阶段成果］